預包裝食品備案4月18日正式施行，Zui新解讀來了

為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，規范僅銷售預包裝食品備案工作，我局制定了《廣東省市場監督管理局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的通告》（以下簡稱《備案通告》），現就有關內容解讀如下：

一、起草背景

2021年4月29日，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，其內容是針對第三十五條進行修改，明確將僅銷售預包裝食品的經營者市場準入方式由食品經營許可制度改為備案制度。2021年6月3日，國務院印發《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），要求在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并將僅銷售預包裝食品許可改備案工作列入中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單。2021年11月29日，市場監管總局發布《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，部署預包裝食品備案工作。為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，規范僅銷售預包裝食品備案工作，我局制定了《備案通告》。

二、備案主體

根據《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》附件1信息采集表中經營種類的表述，備案的主體指僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品，下同）的食品經營者。廣東省內僅銷售預包裝食品的食品經營者，應當依法取得營業執照或法人登記證、社團登記證等市場主體資格后、在銷售預包裝食品前備案。

經營者在經營預包裝食品的同時還經營散裝食品、制售類食品等食品經營項目的，應當取得食品經營許可，不符合備案要求。在市場監管總局沒有明確規定食品經營許可證上是否標注預包裝食品之前，無需標注，取得食品經營許可即可經營預包裝食品。市場監管總局有明確規定之后，按市場監管總局規定執行。

已取得食品經營許可證的僅銷售預包裝食品經營者，在食品經營許可證有效期屆滿前無需辦理備案，可持食品經營許可證繼續經營。為做好食品經營許可證與備案的銜接，經營者若在食品經營許可證到期后繼續經營僅銷售預包裝食品的，應在食品經營許可證屆滿之日前15個工作日內辦理備案，可不辦理食品經營許可證注銷，許可證到期自動失效。非僅銷售預包裝食品的經營者在食品經營許可證屆滿前按食品經營許可延續的相關規定辦理食品經營許可證延續。

2021年4月29日《食品安全法》修正案公布之后，我局印發《廣東省市場監督管理局關于僅銷售預包裝食品事后備案的通告》（2021年第160號），規定“在相關工作要求出臺前，新申請僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學用途配方食品，嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）的經營者在取得《營業執照》等主體資格后即可開展經營。待國家市場監督管理總局和省市場監管局出臺相關備案工作要求后，以上經營者應及時辦理備案手續?！币虼耍尽秱浒竿ǜ妗穼嵤┖螅讶〉脿I業執照、未取得食品經營許可，且已從事僅銷售預包裝食品的食品經營者，應按《備案通告》規定在本通告實施之日起30個工作日內辦理備案。

食品生產單位在其生產加工場所或網上僅銷售其生產的預包裝食品的（食品小作坊有其他規定的從其規定），無需辦理備案。食品生產單位在其生產加工場所或網上僅銷售不是本生產單位生產的預包裝食品的，應當辦理備案。

三、備案機關

綜合執法機構改革后，基層食品安全監督管理部門名稱不一，根據工作實際，《備案通告》將備案實施主體統稱為食品安全監督管理部門，備案實施主體為食品經營場所所在地縣級以上地方食品安全監督管理部門。按照食品經營屬地監管的原則，各地級以上市市場監督管理部門可以結合實際，確定本行政區域內具體從事備案工作的機構。同時，按照“一網通辦”要求，我局開發了網上備案系統，通過網上備案系統申請備案的經營者，申報地點沒有地域限制。

四、備案辦理

（一）采用一地一備案原則。為厘清責任邊界，參照食品經營許可證一地一證的做法，《備案通告》規定同一市場主體分別在不同經營場所從事僅銷售預包裝食品的，應當分別備案；經營者在不同地點擺放自動設備僅銷售預包裝食品的，以市場主體辦公場所為經營場所辦理備案，并逐一填報自動售賣設備的擺放地址，擺放的設備無需另外辦理備案。

（二）經營者在實際開展僅銷售預包裝食品經營活動之前取得備案號即可，經營者可選擇在辦理市場主體登記注冊的同時辦理備案，也可選擇在辦理市場主體登記注冊后、銷售預包裝食品前辦理備案。

（三）經營者申辦備案后，其填報的備案信息發生變化的，經營者應當自變化之日起15個工作日內進行備案信息變更。

（四）經營者在取得備案后擬新增經營散裝食品、制售類食品等食品經營項目的，應當取得食品經營許可。為避免一個經營主體對一個經營場所同一經營行為既辦理備案又辦理食品經營許可證的情形，食品經營者依法領取食品經營許可證的，應當自領取食品經營許可證之日起15個工作日內辦理備案注銷。經營者終止僅僅銷售預包裝食品經營活動的，應當自終止之日起15個工作日內辦理備案注銷。

（五）食品經營者營業執照等市場主體資格依法終止，即依法注銷或依法被吊銷營業執照的，或存在其他應當注銷而未注銷的情形的，由食品安全監督管理部門依據職權辦理備案注銷手續。食品安全監督管理部門可通過信息化手段，將備案系統與經營主體登記注冊系統聯動，辦理注銷。

（六）目前，我局提供兩種辦理備案的渠道：一是網上辦理，可登錄廣東政務服務網“企業開辦一網通辦”專區（網址：http://qykb.gdzwfw.gov.cn/qcdzhdj/）辦理。為方便備案主體辦理備案，申辦頁面配有《備案系統使用說明》。二是各地辦證大廳的自助設備，申請備案人可在工作人員指導協助下辦理備案。后續我局還將開通手機粵商通APP版備案系統，上線時間另行通知。

（七）市場監管總局將印發“僅銷售預包裝食品備案數據標準”，待數據標準下發后我局根據數據標準開發備案變更和備案注銷模塊。備案變更、備案注銷模塊后續上線。

（八）備案主體依法對備案信息的真實性、完整性負責，備案機關對備案信息完整、規范性進行核對，核對無誤的，備案機關即時予以備案，發放備案編號。備案主體可通過廣東政務服務網“企業開辦一網通辦”專區查詢、截圖備案信息及編號。

（九）僅銷售預包裝食品經營者應當落實食品安全主體責任的相關要求，《食品安全法》的修正，僅改變市場主體的準入方式，并未降低對食品安全的各項要求，經營者應學習掌握《食品安全法》及其配套的規章制度，嚴格按照食品安全標準和要求從事食品經營活動，依法承擔食品安全主體責任。

各級食品安全監督管理部門應當加強法律法規以及備案政策的宣傳解讀，引導僅銷售預包裝食品的市場主體依法備案，依法開展監督檢查。

五、信息采集

為有效采集備案信息，為事后分級分類監管打好基礎，《備案通告》在《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》附件信息采集表采集內容的基礎上，根據廣東實際和監管需要，增加了部分內容，例如食品經營場所面積、對具體業態進行了細分，目的是便于備案后的精準監管。